Полиция (от греч. ἡ πολιτεία — государство; государственный строй; управление полисом, государством; администрация) — система специализированных преимущественно государственных органов по обеспечению защиты общественного и государственного строя, существующего правопорядка.

Впервые термин « полиция » применил в XVI веке немецкий юрист Мельхиор фон Осса, у которого это слово означало просто « общественный порядок ». До начала XIX века этот термин подразумевал все государственные органы, осуществляющие охрану общественного порядка, обеспечение законности, правосудия и безопасности граждан. Проведенная в первой половине XIX века реформа полицейской системы Англии, привела к созданию современной модели полиции .

Полицейская система в современных государствах может быть централизованной (объединяться в составе единого полицейского органа) и децентрализованной (входить в состав какой-либо структуры, наряду с другими органами). Также полицейские службы могут быть разбросаны по разным ведомствам. В ряде стран существует частная и специализированная полиция (военная и религиозная).

История

Становление и развитие

Лондонский полицейский, регулирующий движение на дороге. 1905 год.

Полицейские функции присущи государству ещё с древнейших времён. В Древние века безопасность в государстве обеспечивалась с помощью профессиональных воинских частей. Каждому армейскому подразделению отводилась своя собственная роль в охране правопорядка: одни обеспечивали охрану знати, другие подавляли народные бунты, третьи следили за порядком на улицах городов. В Египте существовали специальные подразделения полиции — так называемая речная полиция , осуществлявшая охрану речных судов, а также путные воинские формирования, обеспечивавшие безопасность караванов от вылазок грабителей.

На Руси и других средневековых феодальных государствах единого органа полиции не существовало. Соответствующие функции выполняли княжеские дружинники и другие представители администрации.

В Западной Европе в Средние века сеньоры имели собственную полицию и юстицию (эти функции выполняли их представители — прево). Во Франции в марте 1667 года эдиктом Людовика XIV полиция была отделена от юстиции. Полиция Парижа служила моделью для европейских государств. В 1693 году по модели парижской полиции такая служба была создана в Риме. Кроме функций по охране правопорядка они осуществляли ряд других полномочий, не присущих современной полиции . В частности у них хранилось государственное оружие, они занимались отправкой жителей на воинскую службу, сборами налогов, ремонтом дорог и т. д.

Полиция современного типа впервые появилась в Англии, в связи с начатыми в первой половине XIX века реформами. До этого там была сильно распространена частная полиция . Она создавалась местными общинами для охраны правопорядка и частными лицами — с целью получения предпринимательской прибыли. В каждом приходе имелся констебль — чиновник, осуществляющий расследование преступлений и арест нарушителей. Констебль назначался местной администрацией сроком на один год и не получал денег за свою работу. По сути эта деятельность осуществлялась на добровольных началах, обычно это была работа по совместительству. Коррумпированность и неэффективность такой системы вынудило английские власти начать реформу полиции . В 1829 году были запрещена частная полиция , полномочия блюстителей правопорядка сохранялись лишь за констеблями, которым с 1839 года за счёт местных налогов устанавливалась заработная плата.

Возникновение и развитие полицейской системы в России

Городовой на посту в Санкт-Петербурге. Фото начала XX века.

В Российской империи полиция была основана в 1718 году указом Петра I об учреждении должности петербуржского генерал-полицмейстера. В 1722 году полицмейстерская контора во главе с обер-полицмейстером основана в Москве. Образование таких контор предполагалось во всех крупных российских города. Регламентом Главного магистрата 1721 года и распоряжением императрицы Анны Иоанновны 1733 года, они появились в ЗО-40-х годах XVIII века. В то же время для усиления борьбы с уголовной преступностью в 1730 году образуется (как отдельный общегосударственный орган) розыскной приказ, а в 1746- Особая экспедиция для розысков по делам воров и разбойников при Петербуржской полицейской канцелярии. Одновременно для борьбы с политическими преступлениями и посягательствами на государственный порядок образовывались специализированные органы политической полиции . С 1775 года в ходе губернской реформы Екатерины II сформирована земская полиция . Полицейская деятельность поручалась губернатору и губернскому правлению под общим руководством генерал-губернатора, в городе — городничему, в уезде — нижним земским судам (исправнику и трём заседателям), в Петербурге — обер-полицмейстеру. Впоследствии в соответствии с Уставом благочиния 1782 года руководство городской полицией поручается управам благочиния, состоявшим из двух выборных заседателей (ратманов) и двух приставов (один по гражданским и один по уголовным делам) под председательством городничего или полицмейстера. Каждый город делился на полицейские участки и кварталы. Руководил участком участковый пристав, а кварталом — квартальный надзиратель.

Второй нарукавный знак сотрудника полиции России

Образованное в 1802 году Министерство внутренних дел России в пределах своей компетенции руководило деятельностью губернаторов, которым подчинялась полиция на местах. В 1811 из МВД выделено Министерство полиции. В 1819 оно было ликвидировано, полиция вновь введена в структуру МВД . В 1826 году создано третье отделение Собственной его императорского величества канцелярии как специализированный орган управления полицией (жандармерией) и борьбы с политическими преступниками. В 1837 году издаётся Положение о земской полиции и Наказ чинам и служителям земской полиции , в которых подробно определялись права и функциональные обязанности полиции.

Во 2-й половине XIX столетия на основании указа Александра II введены в действие « Временные правила об устройстве полиции ».

В 1862 году осуществлена полицейская реформа, основным содержанием которой было сужение и конкретизация полномочий полиции. В результате реформы вместо городской и земской полиции образуется единый полицейский орган — уездное полицейское управление во главе с исправником. В губерниях и некоторых крупных городах были образованы отдельные городские полицейские управления. В середине 1880-х Третье отделение упраздняется и управление всей полицией сосредотачивается в департаменте полиции МВД . Со 2-й половины XIX века в системе единой полиции как специализированная отраслевая служба формируется розыскная полиция . Во время Февральской революции 1917 года полиция была ликвидирована, а департамент полиции преобразован во Временное управление по делам общественной полиции и по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан, а затем — в Главное управление по делам милиции. Позже функции милиции были переданы Министерству внутренних дел СССР, которая была поделена на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию).

До вступления в силу федерального закона от 1 марта 2011 года в России существовала примерно та же модель милиции, что и при советской власти. Новый федеральный закон переименовал милицию в полицию, упразднил деление на криминальную милицию и милицию общественной безопасности и устранил зависимость полиции от субъектов России.

Современное положение российской полиции

Структура

Структура Министерства внутренних дел Российской Федерации, в виде схемы, по состоянию на 2017 год

Автомобиль ДПС Ford в Твери

Центральным звеном всей российской полиции является Министерство внутренних дел , осуществляющее общее руководство всеми органами внутренних дел на территории России и подчинённое напрямую президенту Российской Федерации. Во главе министерства стоит министр внутренних дел, имеющий звание генерала полиции. В структуре центрального аппарата Министерства внутренних дел действуют различные подразделения, осуществляющие правоохранительную деятельность, в зависимости от своей функциональной компетентности. К их числу относятся главные управления, департаменты и управления.

В настоящее время функционируют следующие главные управления: Главное управление вневедомственной охраны, Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения, Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Главное управление по противодействию экстремизму, Главное управление собственной безопасности, Главное управление на транспорте, Главное управление уголовного розыска, Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции, Главное управление по вопросам миграции, Главное управление по контролю за оборотом наркотиков. До недавнего времени в каждом федеральном округе действовали специализированные главные управления. Они преимущественно дублировали функции других территориальных органов внутренних дел, при достаточно низкой нагрузке на их сотрудников. По этой причине Президент, в 2014 году, издал указ о ликвидации главных управлений федеральных округов, за исключением северо-кавказского главного управления. Руководители главных управлений, как правило, носят звание генерал-полковника.

К числу департаментов относятся: Следственный департамент; Департамент государственной службы и кадров; Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций, Департамент информационных технологий, связи и защиты информации; Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению, Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий; Договорно-правовой департамент; Организационно-аналитический департамент. Руководители департаментов обычно имеют звание генерал-лейтенанта полиции.

В структуре центрального аппарата МВД действуют следующие управления: Управление « К » (по борьбе с компьютерными преступлениями); Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации; Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий; Организационно-штатное управление; Контрольно-ревизионное управление; Управление по организации дознания; Оперативное управление; Национальное центральное бюро Интерпола; Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации; Управление по организации лицензионно-разрешительной работы. Также, в федеральных округах функционируют специализированные управления по транспорту, подчинённые Главному управлению на транспорте. По статусу они ниже главных управлений, во главе — генерал-майор .

Министерства внутренних дел субъектов, осуществляют руководство всеми органами полиции на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Приравнены к главным управлениям (при численности населения субъекта свыше 2 миллионов человек или при наличии каких-либо особых обстоятельств) и управлениям. По структуре они схожи с федеральным Министерством внутренних дел: в их составе могут создаваться управления, департаменты, отделы и другие подразделения, по конкретным функциональным направлениям. Система органов внутренних дел субъектов также включает в себя отделы полиции , осуществляющие правоохранительную деятельность на территории муниципальных образований. В Московской области и Казани существует экологическая полиция , по охране окружающей среды.

Полицейские звания

Рядовой и младший начальствующий состав
Рядовой состав	Младший начальствующий состав
Погоны к повседневной форме одежды
Звание	Рядовой полиции	Мл. сержант полиции	Сержант полиции	Ст. сержант полиции	Старшина полиции	Прапорщик полиции	Ст. прапорщик полиции

Средний, старший и высший начальствующий состав
Средний начальствующий состав				Старший начальствующий состав			Высший начальствующий состав
Погоны к повседневной форме одежды
Звание	Мл. лейтенант полиции	Лейтенант полиции	Ст. лейтенант полиции	Капитан полиции	Майор полиции	Подполковник полиции	Полковник полиции	Генерал-майор полиции	Генерал-лейтенант полиции	Генерал-полковник полиции	Генерал полиции Российской Федерации

Полиции стран мира

Полиция в Лондоне во время народных протестов

В современных государствах существуют две основные формы организации национальной полицейской системы: централизованная ( Франция , Япония и др.) и децентрализованная ( Великобритания , Германия и др.). Во Франции все органы полиции подчинены Генеральной дирекции национальной полиции в составе МВД . В Великобритании полиция входит в систему МВД , но в то же время существуют органы полиции , подчинённые местной власти. В отличии от практики большинства стран мира, в США отсутствует единый полицейский орган. Там функционирует федеральная полиция (Федеральное бюро расследования, Управление по борьбе с наркотиками, Бюро алкоголя, табака и т. д.) и полиция штатов, которая подчиняется, как правило, непосредственно губернатору штата. В мировой практике различают такие виды полиции : управления, безопасности, уголовную, административную, политическую, военную (жандармерию) и др. Во многих странах существует также частная полиция , которая охраняет предприятия, банки, транспортные и другие объекты, а также осуществляет частный уголовный розыск. В некоторых странах исламского мира действует специализированная религиозная полиция или так называемая шариатская гвардия, которая обеспечивает применение шариата среди населения. Шариатская гвардия функционирует в Саудовской Аравии и Афганистане, в 1998-1999 годах она имела официальный статус в Чеченской Республике Ичкерии как орган исполнения наказаний в системе Министерства шариатской безопасности. В ряде стран существует военная полиция ( США , Великобритания , Израиль , Казахстан и др.), осуществляющая функции по обеспечению правопорядка (расследование преступлений, контроль за арестованными солдатами, охрана объектов и пр.) в воинских формированиях.

Европейская конференция полиции , созванная в Страсбурге 6 ноября 1992 года, приняла Хартию, в которой представители 15 стран выразили свою волю поставить полицию « на службу закону и обществу, а не на службу государству ». В преамбуле утверждается также, что « полиция — не власть, а государственная служба, которая гарантирует защиту свободного осуществления прав граждан ».